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主题:希腊政府能在钢丝上走多远?

发表于2015-02-26
标签:央行 政策 条件 贷款利息 协议 

因为要走好风险万端的钢丝,希腊总理可能是近期世界舞台上最烦最忙的领导人了。

一方面,希腊同国际债权人的谈判正紧锣密鼓,以放松勒在自身的绳套。2月20日,欧元区债权人同希腊达成过渡协议:欧元集团如果同意希腊政府拟于2月23日提交的改革措施,并认可后者未来两个月采取的改革措施,那么将在6月底之前继续提供援助并使其留在欧元区内;希腊承诺,有步骤地承担其所有债务,且不采取任何单方行动以影响其预算目标。希腊政府曾希望外部援助延迟六个月,暂时搁置厉行节约的改革条款,但遭到德国反对。由于希腊态度强硬,欧元集团2月16日的峰会也不欢而散。

另一方面,希腊还要力争更多的外部支持,为上述谈判赢得筹码。其一,在欧元区内组建反紧缩同盟。希腊总理齐普拉斯上台之后,曾旋风访问西班牙、意大利和法国等国,意图共同抵制财政紧缩条件。他甚至威胁称,希腊如果退出欧元区,将鼓励西班牙和意大利跟进,最终可能瓦解欧元区。其二,寻傍金主。2月19日,在来访的中国海军舰艇上,希腊总理出席新春招待会时称,高度重视中国在希投资项目,包括中远比港项目,支持和参与中方提出的海上丝绸之路、中欧陆海快线建设计划。此前,在欧盟出台制裁俄罗斯的政策时,他威胁要动用否决权,以换取俄罗斯的支持。

幸运的是,希腊政府上述“走高空钢丝”的努力并非全然白费。除达成上述协议延长援助四个月外,希腊还获得欧央行“紧急流动性援助”的授权,暂缓债务立即违约和存款大量流失的压力。金融市场 对此反应积极,其中希腊三年期政府债券收益率从2月中旬约22%的高点回落至约17%。在捉襟见肘的苦日子里,中国政府伸出了橄榄枝,热情邀请希腊新总理访华。

不过,现政府即使短期内同国际债权人达成妥协,在未来12-18个月甚至更早,仍将面临困难。其一,确保Syriza左翼的主导地位,且不引起联盟方的敌视。其二,满足成员及支持者的选举诉求,反对甚至废除救助项目的改革条件,但仍需同债权人达成可信计划。通过妥协,希腊政府短期内或可走好钢丝,但长期内难以为继,势必仍要执行不受待见的结构改革。

确如德国财长所言,希腊经济已走上正轨。2015年,希腊GDP增速预计为1.7%,超过2014年的0.8%,复苏势头增强;失业率降至26%以下。这同此前的经济萎靡形成巨大反差:2008-2013年,GDP萎缩30%(按新的核算方法),失业率曾高达28%。

复苏已然启程,但前路并不宽坦。公债率之剑依然高悬。2015年,预计希腊公共债务同GDP的比率为166.5%,而此前两年均超过170%。该指标是否能够持续下降,既取决于国际债权人让渡权益的力度,更取决于本国经济增长的势头。2012年,欧元集团和国际货币基金组织达成协议,通过减少贷款利息、展期、转移欧央行持有希腊政府债券所得利润给该国政府,将2022年的公债率降至110%以下。新政府同国际债权人正在进行的谈判,在减息和展期等方面可能取得进展,但很大程度上仅具象征意义。

预算调整势在必然,但政府减支压力难以大幅释放。按2014年12月批准的财政预算计划,2015年,基于经济调整项目的核心收支盈余率为3%,一般政府财政赤字率为3.6%,低于2014年的4.3%和2013年的12.2%。但是,该经济调整项目被2015年1月上台的新政府所拒绝,预计调整后的预算赤字率可能扩大。按欧元集团的中期规划,希腊财政赤字率2017年应降至0.7%(基于经济调整项目),其中核心收支盈余率应为4.5%,但通常难以达到,主要原因在于征税不足、不现实的私有化项目目标(2020年累计达240亿欧元)。

希腊经济目前仍面临如下主要风险。围绕财政紧缩政策,希腊政府同国际债权人之间持续谈判;3月12日总统选举;失业率下降缓慢。这些风险增大投资者的不确定性,拖累私人消费增长步伐。

打嘴仗可能讨得一些口彩,“拼经济”才是王道。希腊同国际债权人的谈判,难如与虎谋皮,纵然谋得一些饶让的福利,仍难以从巨大的负担中彻底解脱。希腊人与其费尽心机纵横博弈,不如继续坚韧实干,推进进一步的结构改革,提升国际竞争力,才可拨云见日,迎来光华普照的美好未来。(腾讯财经智库成员,社科院世经所全球宏观经济研究室副主任、研究员刘仕国)

原文链接http://finance.qq.com/a/20150224/018632.htm

来源: 腾讯财经

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